Россия и соотечественники | Туркменистан

Светлана Сметанина

Фонд поддержки и защиты прав соотечественников

Соотечественники в Туркменистане: разрешат ли бипатридам оставить российское гражданство?

В мае в Туркменистане заканчивается действие Соглашения о двойном гражданстве с Россией. Это значит, что местные жители, имеющие как туркменское, так и российское гражданство, вынуждены будут сделать очень непростой выбор, который в конечном итоге может привести даже к отъезду из страны проживания. Туркменистан предложил России ввести институт двойного гражданства в 1993 году. Тогда это было расценено как жест доброй воли со стороны соседней республики. Но уже в 2003 году был подписан протокол о прекращении действия Соглашения о двойном гражданстве, причём опять-таки по инициативе туркменской стороны. Тогда же местные власти объявили, что бипатриды, имеющие как туркменское, так и российское гражданство, должны в течение двух месяцев определиться со своим статусом. И только протест МИД России, обратившего внимание туркменских властей на несоответствие данного решения нормам международного права, способствовал отмене неправомерного требования. В результате бипатридам, получившим российское гражданство до 2003 года, разрешили его оставить.

Но дело в том, что в течение переходного периода — с 2003 года по май 2015, когда действие Соглашения будет прекращено, — российское гражданство получили ещё порядка 7500 человек (всего за 22 года действия Соглашения бипатридами стали более ста тысяч граждан Туркменистана). И вот сегодня эти несколько тысяч российских соотечественников, проживающих в Туркменистане, оказались в очень непростой ситуации.

В 2008 году в республике была принята новая Конституция, в которой говорится, что за гражданами Туркменистана не признаётся гражданство других государств. В самой этой формулировке нет ничего особенного. Но дело в том, что Туркмения — это страна с особым режимом выезда: отправиться за рубеж может лишь тот, кто имеет официальное разрешение. Подобное разрешение не выдаётся без визы страны выезда (в том числе и России, с которой также введён визовый режим). Но тем, кто имеет второе российское гражданство, виза для поездки в Россию не нужна. В результате получается своего рода замкнутый круг.

Кроме того, с июля 2013 года выехать из Туркменистана можно лишь по загранпаспортам нового образца. Но дело в том, что получившим второе российское гражданство после 2003 года, отказывают в выдаче новых документов, требуя определиться – гражданами какой из стран они предпочитают остаться.

По словам руководителя отдела диаспоры и миграции Института стран СНГ Александры Докучаевой, в последнее время увеличилось количество обращений от российских соотечественников, имеющих как российское, так и туркменское гражданство, с просьбой помочь им в этой непростой ситуации. В частности, она напрямую затронула десятки выпускников школ, получивших квоту на бюджетное обучение в российских вузах, которые не могут выехать на учёбу из-за проблем с получением загранпаспорта нового образца.

Также, по словам Александры Докучаевой, соотечественники жалуются на постоянное давление со стороны местных органов безопасности, чьи представители регулярно приходят к ним домой, чтобы выяснить, определились ли они со своим выбором. Давление также оказывается и на детей в школах, от которых требуют повлиять на родителей.

Между тем, сделать выбор между туркменским и российским гражданством не так-то просто – и в одном, и в другом случае человека ждут серьёзные проблемы. Отказ от туркменского гражданства автоматически превращает человека в иностранного гражданина. По местным законам проживать на территории Туркменистана он может лишь, получив вид на жительство. Но как заметила Александра Докучаева, сделать это практически невозможно. Российские соотечественники, с которыми она общалась, признают, что в этом случае легче просто уехать из страны. Тем более, что устроиться на работу без вида на жительство всё равно не удастся.В свою очередь отказ от российского гражданства также влечёт за собой ряд негативных последствий. На семинаре в Институте стран СНГ, посвящённом положению российских соотечественников в Туркменистане, прозвучали весьма красноречивые факты, свидетельствующие о выдавливании русского населения из страны. В частности, сфера применения русского языка постоянно сужается. Например, в Туркменистане осталась всего одна русская школа в Ашхабаде. Там же действует и единственный вуз – филиал российского, в котором преподавание ведётся на русском языке. Русские общины в стране отсутствуют, поскольку их создание официально запрещено. Существует лишь одно общество культурных связей с Россией, созданное при содействии МИДов обеих стран. В таких условиях поддерживать свою культурную и национальную идентичность русскому населению чрезвычайно сложно. Неудивительно, что за годы после распада СССР количество русских в Туркменистане уменьшилось в несколько раз и сегодня составляет порядка ста тысяч человек.

Понятно, что в таких условиях рвать связи с Россией, отказываясь от российского гражданства, нашим соотечественникам также невыгодно. И единственная их надежда – на помощь российского МИД. Присутствующий на семинаре заведующий отделом в Третьем департаменте стран СНГ МИД России Алексей Тимофеев подтвердил, что вопрос по ситуации с бипатридами постоянно поднимается на встречах руководства обеих стран. В частности, он был затронут во время общения российского и туркменского президентов на полях Каспийского саммита. Во время недавнего визита в Ашхабад министра иностранных дел России Сергея Лаврова эта тема также обсуждалась.

Как заявил Алексей Тимофеев, и Россия, и Туркменистан заинтересованы в благоприятном разрешении ситуации с бипатридами, из которой необходимо выйти цивилизованно, не навредив отношениям. При этом позиция МИД России такова: все бипатриды должны сохранить статус двойного гражданства, независимо от времени его приобретения.

Представитель МИД России выразил надежду на успешное завершение переговоров. Тем более, что ждать осталось недолго – действие Соглашения о двойном гражданстве заканчивается 18 мая.

Источник: Фонд поддержки и защиты прав соотечественников